我們的成長過程中，總伴隨著許多考試。不管是大大小小的入學考，抑或證照或工作，考試如影隨形，彷彿一種闖關制度，闖過了，才得以踏入另一個階段。
但是科舉被廢止近百年了，為何考試制度仍然在我們的生命歷程不斷出現呢？臺灣師範大學教育學系周愚文教授審視滿清、日本、英國、美國等學制，以宏觀全面的角度，帶我們深切解析當中國傳統考試制度遇到歐美文化的衝擊，教育體制是如何轉化、複製和演變。
周愚文從教育觀點的角度，重新審視晚清教育變革的背景與脈絡。
攝影／陳怡瑄
清朝光緒皇帝在1904年正式實施西式學制，將各級書院改為學堂、督促地方設立新新式學堂。周愚文指出：「這場教育改制變動的幅度，說是『教育革命』也不為過。但是過去我們都知道，清廷的教育新制，學習自日本，可是為什麼不學習當時已在中國流傳的英國制度？更為什麼後來被美國制度所取代，延續至今呢？這是我想解決的重要問題。」
廢與不廢之間的科舉制度
「清朝廢除科舉一方面有內部改革聲浪的需求，但更多的原因是為了因應列強入侵後所產生的連帶效應。」周愚文提及，歐美強權希望能夠改變清朝，將滿清中國納入全球化的體系之中，也有利於往後不論是外交、經貿或國事上的協商。尤其在1901年的辛丑議和時，列強意圖轉化清朝的傳統教育，朝現代教育的改制，便是其中重要的事項。
「在廢科舉之前，晚清政府其實有相應對的措施。先在1902年頒訂了《欽定學堂章程》，明定學童6歲入學，分為三級：初等教育11年、中等教育4年、高等教育6年以上，總計至少21年。」周愚文表示，乍看學期很長的「壬寅學制」，有其文化傳統的考量在裡面。過去俗稱「十年寒窗無人問」，中國傳統的學習歷程相較於西式教育，是較為漫長的。緊接著，1904年再有《奏定學堂章程》改定7歲入學，從小學、中學、到大學約21年內完成。
不過這兩套西式學制實施後，原有傳統廟學制（儒學+孔廟）從此廢除，1905年再下詔廢除科舉制度，更意味著過去仰賴科舉晉升、獲取官位的中國傳統文人，前途立刻化為烏有。
中國從隋唐以來，科舉制度歷時將近千年，成為中國士大夫謀求社經地位的唯一途徑。圖為清代畫家徐揚繪製蘇州考場，約1736至1796年間。
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周愚文說：「東方有東方的環境、人文與背景，一昧的西化，不一定是好的，反倒讓人無所適從。傳統制度也有好的部分，比如充滿人文精神的書院，所以我們現在就看得到有書院捲土重來的趨勢。」
他強調滿清並非囫圇吞棗般的全盤接納西式教育，制度能否和精神完整貼合，才是最重要的根本。所以周愚文在漫長的文獻比對下，試圖找出在這短短的數十年之間，中國內部的教育環境，如何「教育轉移」？
多元體制的晚清教育局面
「晚清的教育現場是錯綜複雜的局面。」周愚文說明：「除了科舉持續進行，同時也因敗戰和『師夷長技以制夷』的理念等緣故。國內同時存在英、美等新式教育體系。」
1843年英國已有教會在華辦學，主要是想推廣宗教、招攬更多信徒，以免學費的誘因，招收下層社會的子女，教導中文《聖經》。1860年簽訂〈北京條約〉，明文允許西方傳教士入內陸傳教，英國傳教士從港口往內辦學，上海也出現了西式學堂。
同期間也有美國境內的許多教派，來到中國創辦自家學院。1900年後，各教會在晚清動盪之際，依舊陸續在華創設學校。1909年，美國更將清廷的庚子賠款退還，作為清華學生赴美留學的經費，這樣措施培育了日後民國幾位重要人物，如梅貽琦、胡適等人。
但周愚文強調，英國教育經驗對晚清影響力偏低，以及在華傳教策略的不積極，反映了美國新教的主動性較高。到了1904年，美國的教會學校有1,096所，占在華教會辦校的58.7%，已居各國之冠。
美國教會學校覆蓋率提升的因素很多，周愚文比較地方文獻和朝野議論後歸納出：「英國距離太遙遠，清廷不曾派出官方教育考察團，對他們的制度不夠了解。加上採取地方分權主義的英國政府，沒有完整的一套教育體系，教會彼此之間又有爭議。所以，英國人雖然在中國興辦教會學校，在清廷官、私學堂擔任老師，規模都不大。」
1900年前後，中國境內同時存在傳統科舉、英式和美式教會教育以及日式維新教育等三套制度。圖為1879年美國聖公會在中國上海創辦的聖約翰書院（Saint John’s College）舊影。照片攝於約1905年，當時已改名為聖約翰大學，成為美國政府認可的在華教會學校。
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而美國方面，教會、傳教士的熱情遠高過更早接觸清朝的英國人，周愚文以首位美籍牧師裨治文為例：裨治文於1830年抵達廣州，在華長達31年。除傳教佈道外，也翻譯了《聖經》、出版書籍和報刊。更重要的是，撰寫介紹美國教育制度的《美理哥合省國志略》，廣為流傳。而且還在澳門、香港、上海等地辦初等學塾，教育貧童，即使所屬美部會並不支持，他也不改其志努力推動募款辦校。
周愚文進一步說：「因裨治文的努力，招收信徒獲得頗大成效，引發美國教會重視。1860年代，美教會派員到通州設立潞河書院，再升格為華北協和書院。到1893年，已建構了一套完整的教會學校系統。即使1900年庚子事變發生，也不退縮撤離。華北協和書院，1919年再與他校合併，成為重要教會大學之一的燕京大學。
建於1926年的燕京大學主校門。今為北京大學西校門。
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甲午戰後的醒悟，想先學日本
1894年中日甲午戰爭清朝慘敗後，朝野共識要師法日本維新。同時英美教會發現辦學有助於推動傳教事業，便藉由報刊、書籍和公私管道，積極鼓吹改革建議，企圖為中國規劃未來的教育藍圖。
「儘管英美教會學校各有發展，但是清朝後來選擇以日本為師，而非英美。」周愚文強調，除了砥志礪行的改革理念之外，學日本的好處也很多：「像是日語有大量漢字，比起歐美更容易親近。前往日本考察的移動距離和花費，負擔也都較小。重要的是，日本政府正積極擴張在東亞的影響力，其中也包含推廣日式制度。同時滿清政府認為，日本的強盛是由於明治維新消化歐美各國經驗的成功，制度又具體實行過許多年，如果學起來，一定事半功倍。」
但是清廷起初仿效日式的改革，只看表面、求速成，問題不少。周愚文說：「清廷派人赴日訪問考察，卻往往沒有細讀前人的考察紀錄，訪查地點又一再重複，紀錄內容往往也會重複，考察經驗無法整合，始終難以連續與累積。而且考察人員又不是清廷中央的實際決策人，決策的重臣沒有訪日經驗，因此壬寅、癸卯學制就流於表面了，僅是日本學制的照樣複製，要推行到民間、地方，難度很高。」
另一方面，晚清仿效日式教育後，一方面允許英美教會設立教育機構，但官方卻不承認其資格，教會學校的畢業生學歷不被認可，失去了進入公部門的可能性。歐美教育的影響力連帶就更遜於日式學制之下。
隨著滿清滅亡，民國初期教育界開始出現「收回教育權」的呼籲聲浪。1926年國民政府成立後，規定教會學校必須立案，也就納入了管理範圍，實現教育國家化權力。不過民初留學生歸國，留美國的學生相繼在政界和教育界嶄露頭角，影響民初學制的制訂。後來便宣布改用與近現代更為相似的小學6年、初中3年、高中3年的美式「6-3-3」新學制，放棄日式學制。
謹慎、謹慎、再謹慎，從教育史反省教育變革
圖為北京國子監辟雍今景。國子監是中國傳統教育制度的最高學府，也是國家教育的主管機構。
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晚清的教育，像是一輛多頭馬車，多種體制並存不悖。而科舉制度表面上被廢止了，但考試觀念並未消失。滿清到民國的學人，都試圖想要找尋一種新的教育體制，取代當時認為已然落後的傳統制度。
「教育發展不能獨立去看其中的問題或缺失，必須以長期性的精神，一點一滴累進，教育不是一蹴可幾，或一朝一夕就能完全扭轉或改變。」周愚文神色肅穆地說：「晚清以來，針對中國傳統教育制度的批判未曾停止過。」
華人一直希望建立一套不需要為了考試而考試的教育系統。但為了工作謀生、能力評斷，也為了有效的社會資源分配，需要公平的標準。所以即便科舉被廢除，但它背後的精神又以另外一種名義，比如高、普考，還魂在現代，並沒有真的消失。到頭來，考試就像鬼魂，潛藏在我們的教育裡。周愚文指出，其主要原因，就是華人社會自古以來對大家標準必須一致才公平的想法，制約了教育的發展。
教育並不是獨立存在的事，而與整個社會有著千絲萬縷的關係，包含國際情勢、文化脈絡和宗教背景等等。理想與實際面也往往有所差異。從教育精神要落實為教育制度，實際施行時總會有各種意想不到的問題。
因此，周愚文強調從教育史脈絡、以及現實層面來看教育改革推動的進程，有助於提醒教育者，要從問題的細項不斷調整與修正。時日一久，或許會慢慢地長成更好的模樣。他說：「教育如果是知其然而不知其所以然，自然會造成不好的後續影響。我們說『百年樹人』，教育改革的影響，沒有長期去看是看不出好壞的，因此能夠傳承前人的經驗和教訓，了解過去對於教育制度的思辨歷程，有助於我們研討出更適於當下環境的體制。」
採訪撰文／沈眠
攝影／陳怡瑄
編輯／張傑凱
研究來源：
周愚文（2013）。影響晚清仿日建立西式學制重要人物之研究。國科會專題研究計畫（一般研究計畫）。
周愚文（2015）。晚清癸卯學制頒行前對英國教育的認識與引介。國科會專題研究計畫（一般研究計畫）。
周愚文（2017）。晚清癸卯學制頒行前對美國教育的引介與影響。國科會專題研究計畫（一般研究計畫）。
周愚文（2020）。動盪政局下的教育革命：清末民初教育制度的西化研究（1904-1925）。國科會專題研究計畫（一般研究計畫）。
周愚文（2021）。晚清教育制度西化的前奏：癸卯學制頒行前西式教育的借入。臺北：臺灣師範大學出版中心。
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